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上海自贸区临港新片区:特殊经济功能区“特殊”在哪

时间:2019-08-29

上海自由贸易区临港新区综合分析:特殊“经济功能区”在哪里?

上海自由贸易区迎来了即将到来的六周年重要节点的重要扩展。 8月6日,国务院正式宣布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,新区在香港。

临港地区位于上海的东南角。它位于长江口和杭州湾的交界处。距离上海市中心75公里。毗邻北部的浦东国际机场和南部的洋山国际枢纽港。

国务院宣布,中国(上海)自由贸易试验区临港新区将首先建设面积119.5平方公里的“首发区”。它包括临港地区的南部,小阳山岛的整个区域和浦东国际机场的南侧。

这种扩张与上一次自由贸易区的扩张有着本质的区别。用商务部副部长王富文的话来说,上海自由贸易试验区的其他部门正在明确建立“国际高标准自由贸易区”,而临港新区则以投资和贸易等试点政策为基础。其他地区的自由化和便利化。重点是建立一个“在国际市场上更具影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

该基准是世界上最强的,实施“5自由”

上海自由贸易区的新区域定位于2019年初出版的“特殊经济功能区”。上海市市长应勇当时表示新区将实施具有强大国际市场的开放政策和体系。在国际社会公认的最具竞争力的自由贸易区中具有竞争力,并建立更多的国际市场影响力和竞争力。特种经济功能区。

件的领域,实施具有强大国际市场竞争力的开放政策和体系,并增加开放经济体的风险和压力测试。

复旦大学上海自由贸易区综合研究所秘书长陈寅在上对记者说,“世界上最具竞争力的自由贸易区”实际上是香港,新加坡等自由贸易区。和迪拜。 “我认为临港新区是从自由贸易试验区到自由贸易港的一个方向。”

为了实现新区域的便利和海外投资运营,货物自由进出,便捷的资金流动,高度的开放运输,人员自由实践,信息快速沟通。《方案》提出“五大自由”,即支持新领域,重点关注投资自由,贸易自由,资本自由,交通自由和人员自由,以促进投资贸易的自由化和便利化。

在投资自由方面,《方案》提议新区域将进一步扩大在电信,保险,证券,科研和技术服务,教育和卫生等关键领域的开放。

小阳山基准建设“自由贸易港”

尹晨说:“据我所知,《方案》的一个亮点是它相当于在洋山港建立自由贸易港。”

《方案》拟在新区建立物理围栏区,建立洋山特殊综合保税区,作为国际公认,最具竞争力的自由贸易区的重要载体。由于新区的起始区域包含了小阳山岛的整个区域,因此可以基本确定物理围栏区域是小阳山岛的整个区域。

“特殊保险区”与其他保税区有何不同?《方案》显然,应在新领域内消除不必要的贸易管制,许可和程序要求,并应实施更高水平的贸易自由化和便利化政策和制度。

所谓的“更高层次”是指实施一种注重安全监管的监管模式,反映出更高水平的贸易自由化和便利化与物理隔离的物理隔离。

尹晨说,国际最高标准自由贸易港的典型特征是“实体围栏”和“国内异地”。只有最严格的,才能摆放得最开放。只有实体围栏可以包含不必要的贸易监管,许可和程序要求。

“国内外关”可以理解为“一线开,二线管理”。尹晨说,所谓的“国内通关”必须达到“无申报,无备案,无统计”的绝对多数货物的钱包。

复旦大学上海保税区综合研究所研究员张勇告诉记者(国内通关”,“一线自由化,二线管理”必须以有效的监督。这一次[0x9A8B只有一个特殊的请求。

《方案》建议新区域建立高标准的智能监管基础设施,实现监管信息的相互共享。坚持“一线”国家安全和“二线”经济社会保障。

张勇表示,《方案》专门提出了“两阶段接入”监管模式。 “这是相关文件中第一次明确说明'一线自由化'监管模式的准确表达。”

所谓的“两阶段准入”监管模式是:控制风险,如禁止限制(核生化爆炸,药品等),重大流行病,高风险商品安全等,这些都是重大紧急情况或释放后难以控制,并明确法律,行政法规。必要时,应当依法实施“允许进入”监督。非高风险商品检验,风险控制检疫等其他风险可能受到“合格市场准入”监管。

发展离岸贸易是新区的重点

张勇说,这次《方案》提出了临港新区域新国际贸易的发展。 “这非常重要。所谓的新国际贸易实际上是离岸贸易。”

《方案》具体而言,新区域应完善新的国际贸易和国际市场投融资服务的系统性系统支持系统,吸引总部型组织聚集。

“这项政策的含金量非常高。离岸贸易实际上是与金融融为一体的总部经济。“张勇说,”对于上海而言,发展目标是让跨国公司在上海设立总部并在上海开展全球供应链。管理“。

例如,他说,“例如,跨国公司从泰国购买原材料,将它们送到越南进行加工,最后将产品卖给日本。在此期间,所有物流都不通过上海,但所有资金都已结算和结算,订单通过上海安排。这被称为新的国际贸易。“

华中科技大学教授,光谷自由贸易区研究所所长陈波也对新闻记者(表达了同样的看法。他认为,上海自由贸易区和国际高标准自由贸易区的自由贸易港有哪些竞争?它可以在上海聚集竞争商品的运输,资源的分配,人员的流动等。 “更具体地说,新加坡的目标和榜样是发展全球商品,资金和人员分配的功能,”他说。

这种“新的国际贸易”,即“离岸贸易”,需要高度自由的外汇管理体系和投融资体系的合作,以及具有国际竞争力的税收制度和服务业专业人员的自由管理。这些细节可以在《方案》中找到。

关于资金自由,《方案》提议实施一个促进资金收集和支付的跨境财务管理系统。研究开展自然贸易账户中本币和外币一体化的试点项目,探索资金外流和新领域自由交流的自由流动。

中国人民银行研究局局长王新表示,临港新区的下一步将是尝试更开放,更方便,更自由的金融政策,为金融开放和创新创造新的高地。我们将有序推进各项金融开放式创新措施,有效激发市场活力。

发展离岸贸易需要大量的国际专业金融人才聚集在新的领域。对此《方案》提出,新区将实施自由便捷的人事管理,放宽对现代服务业高端人才的限制。在人员出入境,外国人才永久居留等方面实施更加公开,便捷的政策措施。在新区建立外国人工作许可制度和人才签证制度。

尹晨说,这主要体现在两点上。一是允许具有海外专业资格的金融,建筑,规划,设计等领域的合格专业人员在备案后提供新区域的服务及其海外经验。可以看作是与国内经验相同。二是允许外国人申请新区相关的中国职业资格考试。 “以前不能做这些。”

“具有国际竞争力的税收制度”想象一下

一些专家告诉记者(如果上海自由贸易区的新区域想发展“新的国际贸易”,并希望与世界上最高标准的自由贸易区和自由贸易竞争港口,税制尤其是关键部分。

陈波说,《方案》中最明显的一点是与税收有关的政策。张勇认为,《方案》也正准备在税收政策中发展“离岸贸易”。

《方案》建议在新领域实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对进入物理围栏区域的货物以及物理围栏区域内企业之间的货物交易和服务实施特殊税收政策。扩大新区域服务出口增值税政策的适用范围,研究适合海外投资和离岸业务发展的新区税收政策。

有关税务专家告诉记者,从上述说法来看,新区税制探索的主要方向之一,实际上是“国内关税”的税收安排。

上海社会科学院经济研究所副研究员陈明义在新闻网(上对记者说,自由贸易所谓的“具有国际竞争力的税收制度”的一般规则区域是:简单的税收制度,低税率和税收优惠。大范围。

陈明义说,目前国际高标准自由贸易区的税收特征之一是流转税低。例如,韩国自由贸易区的增值税税率为2%,新加坡的商品和劳动税为7%,纽约的销售税为8%。目前中国自由贸易区的增值税税率为17%。

那么,新的区域如何能够在税收方面“适应离岸业务的发展”?

陈明义说,如果我们想发展离岸贸易,首先,关税应该“归零”。目前,沿海国家自由贸易区和自由港的关税基本上趋于零,有的甚至实行“零关税”。政策。

其次,自由贸易区内企业之间的商品交易和服务应免征增值税。中国,香港,新加坡和韩国釜山目前正在实施此类政策。

第三,在企业所得税方面,税率应该低,税收激励措施应该很长。例如,新加坡的企业所得税为5%至10%,优惠期为5至10年。

陈明义还特意提到了区内的“印刷税”。 “目前,中国的印花税率为千分之三。自由贸易区的订单量非常大,百分之三十是一个很大的数字。香港,新加坡和中国釜山不是以自由贸易区的贸易为目标。也可以在合同上征收印花税。“

主编:陈和群

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